这也许是由于诽谤案件的一种特殊的双层事实证明过程造成的：不仅要证明被告人是否有散布涉讼言论的行为这一层事实，还要证明涉讼言论内容是否真实那一层事实。

基本上所有公共图书馆都会有备份。也就是说，该机关不需要公开其正在进行的调查。

机关可以拒绝公开属于例外的信息，但是并不是所有的信息都要求如此。国会的历史档案可以依照参议院和众议院的相关程序查阅。1986年的《信息自由法》修正案修改了申请费免除的要求。申请者可以通过尽可能明确所需要公开的文件而降低申请费用。【可选】本人在信封中附了该回复信件。

每个机构应当保持并提供在1967年7月4日之后的公共机构发布的问题来并提供公共审查及复制。同时，只有在将申请者归类决定该使用的申请费之后，申请费的减免的问题才会出现。我做报告的前一天，他们对我说，你明天做报告，讲稿我们都看了，你能不能再讲一点新的东西？我在当天晚上起草了人大制度改革的12条建议。

因此，要把公民的基本权利（与义务）这一章放在国家机构之前。一党能办大事，但是也有很大的弊病。这个82宪法已经超出了1954年宪法。应该怎么解释呢？人民是国体，这个国家的一切权力应当属于所有中华人民共和国的人民（或公民），权力都应属于他们，国体应该是这样，而不是人民民主专政。

我们过去政治体制最大的弊端就是党政不分。还有一条被采纳，是与孙志刚事件相关。

党的领导问题可能是未来建设法治国家的关键。在宪法修改的过程中，我得出一个体会：总的来说我们的政治体制改革还是往前走的。还有人大常委会委员专职化，那是非常有效的。我说，叶主任你可能没有听完全，我后面还有一句话，12条里面最后一条是关键。

因此82宪法关于法律平等和司法独立这两个法治基本原则都写进去了，当然还有其他的一些原则。他说委员谁来当，我说那很简单，从人大搞两三个副委员长，搞几个资深的专家在里面，应当不是问题。建立违宪审查制度没有采纳，修改第126条（就是司法独立那一条）也没有采纳。胡乔木是典型的党内正统理论家，他都敢提，我们为什么不能研究啊？采纳不采纳是政治家的事，学者可以提，有这个权利，也有这个责任。

三、国体、政体及党政关系不久前在全国人大法工委领导召开的一个座谈会上，我说《刑诉法》修改写进国家尊重和保障人权这一原则，我原以为应当是不成问题的，结果没有。第二次有几个省取消了，后来又恢复了。

第二，法治方面的进步主要是恢复了两大原则：司法独立原则和法律平等原则。胡乔木同志曾主张，除了国事罪以外，其他的都叫反社会分子。

严家其最早提出反对领导职务终身制。纪委和监察部合在一起办公，这是好还是不好呢？这也是可以研究的。一位中央领导说不能搞两院制，实际上这是可以研究的。他首先不是考虑合不合乎事实、合不合乎法律，而是看这个案子哪方面打招呼了，上面是什么意图，如此等等。又比如将毛泽东思想、邓小平理论、三个代表等等都一一写入宪法，此事何时了？所以，如果从理想宪政的角度上讲，这个宪法本身是不完备的，但是有很大的进步，从制定到后来的四次修改，它是在一步一步地进步，特别是两大原则——法治和人权，都被庄严地写入了宪法。当时一位领导说，违宪审查应当有哪些任务？我提出违宪审查委员会可以有八个方面的任务。

有法兰西共和，有我们的共和。不久前在哈尔滨举行的一次会议上，唯一的一次打断讲话的鼓掌是给中央党校一位副校长。

（作者为湖南大学法学院名誉院长、广州大学国家人权教育与培训基地主任、中国社会科学院荣誉学部委员） 进入 李步云 的专栏 进入专题： 八二宪法 。这一修改就是这么来的。

此外，还有一些现象是非法的，比如批条子、打招呼，各种形式的干预。先说在民主问题上的总的看法。

人民民主专政怎么是国体呢？这说不通。当然还有不足，像无产阶级专政下继续革命这样的指导思想没有改，四大（大鸣、大放、大字报、大辩论）没有改。一位外国专家评论说，前九条西方都有，唯独党要守法这一条没有，我回答说这恰恰是最关键的一条。我提出法治国家有十条标准，第十条是党要守法。

第二，改革开放后，市场经济必然带来两大社会关系和五大社会观念的变化。它的转变是由过分集权向民主转变。

你们是多党制、两党制。这个各政党就包括了共产党，任何政党都要维护宪法的权威。

我在参与起草1979年64号文件时曾提出取消党委审批案件的制度，那是写进了文件的，但是后来又回潮了。第四，党自身按民主原则组建和运作。

还有如此等等一些说法，直到现在谁也没有说清楚。五大观念是指主体意识、民主意识、平等意识、自由观念、权利观念，它们将潜移默化地在广大干部和群众的思想中不可逆转地生根发芽和开花结果。现在只提打击犯罪，保护人民。一次是80年代初在起草关于国务院和中央书记处分工问题的中央文件时，曾提出要不要把它取消。

今年初全国人大开会前一个月，在法工委新春联欢和工作座谈会上我还发了一个言。你们搞宪政已有200年，老百姓和国家公务员人人都知道政党不能违宪，不能违法。

还有一个是某省的例子，一个人当了五年人大代表，没有讲过一句话，最后他要下台了，在闭幕式的小组会上只讲了一句话谢谢大家。最高法院曾为此召开专家座谈会，我也去了，我讲了我国司法独立的历史过程。

民主集中制不是政体，而只是国家机构的一个组织原则和活动原则。二、八二宪法的展望就宪政而言，最主要的问题是现行宪法规定的一些重要内容并没有到位。